積極應對治理需求 資本虛火下環(huán)保產(chǎn)業(yè)需冷思考
“以前的環(huán)境治理注重總量控制、減排指標等數(shù)字。‘十三五’轉(zhuǎn)向以環(huán)境質(zhì)量改善為核心目標后，有助于公眾更全面地環(huán)境治理，切實看到治理效果。”業(yè)內(nèi)資深人士趙笠鈞說。環(huán)境質(zhì)量的改善，要讓公眾看得見、感受得到，這對政府的環(huán)境管理和企業(yè)的環(huán)境治理技術(shù)都提出了新要求。
積極應對治理需求 資本虛火下環(huán)保產(chǎn)業(yè)需冷思考
近年來，環(huán)保利好政策頻傳。業(yè)內(nèi)紛紛熱議，隨著相關(guān)配套政策后期的進一步落地，環(huán)保產(chǎn)業(yè)有望掀起新一輪的投資熱潮。但是，這對驟然升溫的環(huán)保行業(yè)，真的好嗎?全國工商聯(lián)環(huán)境商會會長趙笠鈞近日發(fā)表看法，呼吁資本的進入應更加理性。
事實上，應該回歸理性的不僅是資本，還包括國家的環(huán)境治理目標手段。去年10月召開的十八屆五中全會，提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念;2016年全國環(huán)境保護工作會議上，環(huán)境保護部部長陳吉寧提出，要提高環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學化、法治化、精細化和信息化水平。
業(yè)內(nèi)人士表示，無論是國家宏觀經(jīng)濟發(fā)展，還是環(huán)境治理包括環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展都存在回歸理性的需求。
宏觀經(jīng)濟變了，環(huán)保業(yè)務也得調(diào)整
以前主要服務于高污染、高耗能行業(yè)的環(huán)保企業(yè)，現(xiàn)在要積極轉(zhuǎn)型，尋找更廣闊的市場
“十三五”期間，在綠色發(fā)展理念和供給側(cè)改革的推動下，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)將產(chǎn)生調(diào)整。兩會期間，李克強總理在十二屆人大四次會議上所作的政府工作報告中，已經(jīng)明確要重點抓好鋼鐵、煤炭等困難行業(yè)去產(chǎn)能，運用經(jīng)濟、法律、技術(shù)、環(huán)保、質(zhì)量、安全等手段，嚴格控制新增產(chǎn)能，堅決淘汰落后產(chǎn)能，有序退出過剩產(chǎn)能。
2016年1月22日國務院常務會議提出，再壓縮粗鋼產(chǎn)能1億噸—1.5億噸的目標。同時，國務院有關(guān)文件規(guī)定從2016年開始，用3年—5年的時間，煤炭再退出產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右。
有專業(yè)人士分析，供給側(cè)改革的工作目標是要達到市場供需基本平衡。目前煤炭行業(yè)離目標仍有很長的路要走，未來關(guān)閉大量煤礦存在超預期的可能性比較大。
“這對環(huán)保企業(yè)提出了新的要求，如果一家環(huán)保公司以前主要服務于高污染、高耗能的工業(yè)企業(yè)，現(xiàn)在就要積極轉(zhuǎn)型，尋找更廣闊的市場了。”趙笠鈞介紹說，通過業(yè)界龍頭企業(yè)的業(yè)務可以看出我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的變化，不同階段有不同的業(yè)務結(jié)構(gòu)。
業(yè)內(nèi)人士指出，“十三五”期間，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，我國的宏觀經(jīng)濟方面也將發(fā)生兩點變化：第一，注重科技創(chuàng)新，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)將得到發(fā)展。第二，我國的能源結(jié)構(gòu)將產(chǎn)生變化，新能源發(fā)展動力強勁。誠如僅從電力行業(yè)來看，就可能產(chǎn)生從火力發(fā)電到核能發(fā)電的轉(zhuǎn)移。
趙笠鈞認為，即使留在鋼鐵、煤炭等高污染、高耗能行業(yè)的環(huán)保企業(yè)，也要面臨著技術(shù)進步的壓力。從經(jīng)濟角度來看，環(huán)保技術(shù)再先進，對企業(yè)來說也是經(jīng)濟成本，容易導致產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。在我國環(huán)境標準提高和工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟壓力加大的情況下，環(huán)保企業(yè)要通過創(chuàng)新技術(shù)，提供效果佳且低成本的解決方案。
環(huán)境治理更注重系統(tǒng)性，體現(xiàn)效果
環(huán)境治理需要系統(tǒng)性調(diào)理，不是一朝一夕的事，環(huán)保企業(yè)也要具備綜合環(huán)境治理水平
“以前的環(huán)境治理注重總量控制、減排指標等數(shù)字，導致公眾對治理效果沒有直觀感受。‘十三五’轉(zhuǎn)向以環(huán)境質(zhì)量改善為核心目標后，有助于公眾更全面地環(huán)境治理，切實看到治理效果。”趙笠鈞說。
環(huán)境質(zhì)量的改善，要讓公眾看得見、感受得到，這對政府的環(huán)境管理和企業(yè)的環(huán)境治理技術(shù)都提出了新要求。
從政府方面看，環(huán)境管理也將注重系統(tǒng)化、科學化、法治化、精細化和信息化，環(huán)境治理將從點源轉(zhuǎn)變?yōu)橄到y(tǒng)性治理。比如，從一個工業(yè)企業(yè)或城市污水處理廠的管理，到整個流域的環(huán)境管理。
在這一過程中，趙笠鈞認為，我國環(huán)境污染是幾十年發(fā)展積累的問題，治理不能太急切。對于3—5年短期內(nèi)不能治理好的問題，政府在思考這些問題上應該更加理性，做好系統(tǒng)性的規(guī)劃。
以土壤治理為例，目前業(yè)界都在期待“土十條”的出臺，預測有萬億市場待開啟。而環(huán)境保護部部長陳吉寧也曾明確表示，即將出臺的“土十條”一大重點是開展詳細的土壤污染詳查，摸清家底。其將分別針對未污染土地、正在污染的土地、已經(jīng)污染的土地分類做好風險管控，在風險管控的條件下做好修復。
特別是在今年十二屆全國人大四次會議新聞中心舉行的記者會上，他指出，要解決科學技術(shù)問題，提高科技保障能力，發(fā)揮政府的主導作用，強化目標考核。
“從部長的幾次講話中可以看出，我國土壤污染治理工作的開展將比較理性。就像西醫(yī)與中醫(yī)的關(guān)系，有的問題是西醫(yī)動個手術(shù)就可以解決的，而環(huán)境治理需要中醫(yī)進行系統(tǒng)性調(diào)理，不是一朝一夕的事。”趙笠鈞認為，特別是土壤治理，更要有步驟地推進。
“十三五”期間，除傳統(tǒng)的水、氣、固廢等污染治理，公眾看不見的VOCs、土壤和地下水污染治理也應該成為重點。“因此，‘十三五’規(guī)劃中，環(huán)境治理要更加系統(tǒng)，不能公眾看到什么才治理什么，而是要更加全面地對環(huán)境治理進行規(guī)劃。”趙笠鈞說。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資本注入應更趨于理性
傳統(tǒng)環(huán)保業(yè)務的市場尚不成熟，過熱的資本下，環(huán)保產(chǎn)業(yè)存在“虛火”;行業(yè)內(nèi)部應加強技術(shù)進步和自身能力建設
從2010年，國務院將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)列在了七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之首;到2016年兩會期間的政府工作報告中，明確提出要大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育成我國發(fā)展的一大支柱產(chǎn)業(yè)。
只用了短短十數(shù)年，環(huán)保產(chǎn)業(yè)從“邊緣”躍升為“支柱”。而趙笠鈞在此前全國工商聯(lián)環(huán)境商會的報告中指出，盡管近來政策扶持力度加大，引導了環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場化、規(guī)�；瘮U容，但作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，環(huán)保產(chǎn)業(yè)仍處于發(fā)展初期，要成為國民經(jīng)濟的支柱性產(chǎn)業(yè)還有很長一段路要走。
目前，環(huán)保產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級發(fā)展中呈現(xiàn)了新形態(tài)。比如，并購整合風起云涌，行業(yè)內(nèi)部一方面縱向整合及延伸環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈;一方面橫向聯(lián)合，實現(xiàn)規(guī)�；l(fā)展和精細化管理。
而去年以來，不少行業(yè)外企業(yè)紛紛進軍環(huán)保行業(yè)。大批國企因業(yè)務轉(zhuǎn)型需要，借助資本優(yōu)勢而競相涌入環(huán)保行業(yè)，加速了產(chǎn)業(yè)格局的調(diào)整，比如葛洲壩集團、中國石化、中冶集團、徐工集團、中國鐵建、中國建投等都開始跨界戰(zhàn)略布局環(huán)保市場。
“十三五”期間，環(huán)保產(chǎn)業(yè)仍可能以其穩(wěn)定的收益吸引著各界關(guān)注。特別是近幾來，PPP模式和第三方治理得到力推，環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場空間巨大。同時，今年兩會的政府工作報告中，PPP模式4次被提及。而環(huán)保類PPP項目占比較大，因此，“十三五”期間，各界將更加看好環(huán)保領域。
趙笠鈞認為，目前環(huán)保產(chǎn)業(yè)正處于“江湖混戰(zhàn)”。從整個行業(yè)來看，九成企業(yè)為年收入不足千萬、人數(shù)不到50人的小企業(yè)。大量資本的涌入，促進了環(huán)保的發(fā)展，為環(huán)保行業(yè)帶來了一股新的動力，并促成了一系列的并購和整合。行業(yè)并購推動環(huán)保企業(yè)的競合融通，形成大規(guī)模綜合性的環(huán)保集團，更好地滿足了經(jīng)濟新常態(tài)下的“環(huán)境剛需”。
但是，行業(yè)過熱容易產(chǎn)生不理性的行為，特別是在外來資本的沖擊下，環(huán)保行業(yè)容易出現(xiàn)惡性競爭。不久前，杭州鋼鐵集團低價中標浙江溫州中心片污水處理廠，在業(yè)內(nèi)引起了強烈反響。在這樣的影響下，行業(yè)內(nèi)不少中小型環(huán)保企業(yè)也有可能步入低價中標的怪圈。
“資本介入放大了行業(yè)成長的預期，環(huán)保產(chǎn)業(yè)正在被各種力量左右，過快發(fā)展可能會帶來諸多隱患。”趙笠鈞認為，過熱的資本下，環(huán)保產(chǎn)業(yè)同時存在“虛火”。當前資本界對環(huán)保領域預期過高，實際上傳統(tǒng)環(huán)保業(yè)務的市場尚不成熟，要找到好的投資標的存在一定困難。
他建議，一方面，資本的進入應該更加理性。從事環(huán)保行業(yè)的投資，不能僅僅是對賭協(xié)議式的財務型投資，投資者需要對行業(yè)有更為深入地了解，展開戰(zhàn)略型投資才更有益產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時，注重投資對于市場有清醒判斷、布局未來的環(huán)保企業(yè)。
另一方面，在資本過熱的情況下，環(huán)保行業(yè)內(nèi)部目前技術(shù)、模式和經(jīng)驗準備不足。未來應該加強技術(shù)進步、自身能力建設，以及行業(yè)企業(yè)間的競合與融通。
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