環(huán)境治理供給側(cè)改革的新模式
當(dāng)前，我國的生態(tài)環(huán)境綜合治理和修復(fù)已進(jìn)入一個(gè)新階段。環(huán)境的綜合治理和修復(fù)除了強(qiáng)化法制建設(shè)，加強(qiáng)部門監(jiān)管，筑牢生態(tài)屏障，提升全民環(huán)保意識(shí)之外，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加大治氣、治水、治土的環(huán)保工程的力度，增強(qiáng)環(huán)保工程治理修復(fù)的綜合效果、系統(tǒng)效果、持續(xù)效果，也是一個(gè)重要的現(xiàn)實(shí)課題。
過去我們環(huán)境治理取得了一些效果，但普遍存在治理方式不當(dāng)?shù)膯栴}。比如，政府直接參與治理，成立工程指揮部；各個(gè)部門、各個(gè)企業(yè)推行招投標(biāo)，但單個(gè)項(xiàng)目碎片化，治理不配套；或信息不對(duì)稱，過度競爭，加大了治理成本；企業(yè)上工程但不能有效運(yùn)行；企業(yè)行為博弈，環(huán)境治理難落實(shí)；生態(tài)系統(tǒng)割裂，不是從源頭治理；重視了第一次污染治理，輕視了第二次污染治理；重視了點(diǎn)上污染治理，輕視了面上污染治理；重視了治理工程建設(shè)，輕視了營運(yùn)管理長效機(jī)制建設(shè)；重管輕治、重罰輕治等等。
在我國生態(tài)環(huán)境實(shí)施綜合治理與修復(fù)進(jìn)入到新階段的背景下，要通過環(huán)境治理供給側(cè)改革的模式創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)。而環(huán)境治理供給側(cè)改革的模式創(chuàng)新，首先應(yīng)充分認(rèn)識(shí)生態(tài)環(huán)境需求側(cè)的特點(diǎn)。生態(tài)環(huán)境治理有以下特點(diǎn)：一是具有外部性。幾乎絕大多數(shù)的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)和生活活動(dòng)，對(duì)于生態(tài)環(huán)境都會(huì)產(chǎn)生不同程度的負(fù)外部性，治理環(huán)境又都會(huì)產(chǎn)生不同程度的正外部性。我們以前的制度安排無法落實(shí)誰污染誰治理，誰治理誰受益，普遍存在著“公地的悲劇”“公水的悲劇”。第二個(gè)特點(diǎn)是難度大。由于大氣、水、土污染的累積效應(yīng)、滯后效應(yīng)、疊加效應(yīng)、循環(huán)效應(yīng)，我國從整體上治理環(huán)境、修復(fù)生態(tài)的任務(wù)十分艱巨復(fù)雜，難度極大。第三個(gè)特點(diǎn)是市場失靈。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境日益成為發(fā)展的瓶頸，高質(zhì)量的生態(tài)環(huán)境的消費(fèi)需求與日俱增，而在生態(tài)環(huán)境的治理和修復(fù)活動(dòng)中，市場是失靈的。過去幾十年，我們長期對(duì)治理環(huán)境修復(fù)生態(tài)的認(rèn)識(shí)不夠，投入不足，而在市場失靈的同時(shí)，往往政府也缺位或治理模式不當(dāng)。所以，應(yīng)針對(duì)生態(tài)環(huán)境治理和修復(fù)的特點(diǎn)，針對(duì)過去在生態(tài)環(huán)境治理中存在的弊端，創(chuàng)新環(huán)境治理的模式，深化環(huán)境治理供給側(cè)的改革。
首先是要求政府主導(dǎo)。修復(fù)和治理生態(tài)環(huán)境既是重要的生態(tài)問題，又是重要的經(jīng)濟(jì)問題、民生問題和社會(huì)問題。政府是第一責(zé)任人，生態(tài)環(huán)境目標(biāo)已成為各級(jí)政府的重要考核指標(biāo)，且要終生負(fù)責(zé)。社會(huì)主義制度的本質(zhì)規(guī)定了我們各級(jí)政府要為民眾提供比資本主義更多更好的公共品和公共服務(wù)。而當(dāng)下，良好的生態(tài)環(huán)境，藍(lán)天、白云、清潔的水、安全的食品、果蔬是民生最渴望得到的需求。在市場失效的領(lǐng)域，政府一定不能失效和缺位。也只有政府主導(dǎo)，政府監(jiān)管，憑借政府的公信力，靠政府的一系列法律制度安排才能實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的綠色生產(chǎn)滿足綠色消費(fèi)，綠色供給滿足綠色需求，這些靠市場自發(fā)的行為和盲目競爭是做不到的。當(dāng)然我們講政府主導(dǎo)，并非否定企業(yè)的主體責(zé)任。
其次是整合需求。應(yīng)在“十三五”規(guī)劃綱要指引下，在“氣十條”“水十條”“土十條”的嚴(yán)格目標(biāo)管理要求下，細(xì)化各級(jí)政府修復(fù)治理生態(tài)環(huán)境的目標(biāo)需求。政府應(yīng)將需求的終極目標(biāo)、治理目標(biāo)先分解為幾十個(gè)工程性指標(biāo)，落實(shí)為幾十個(gè)項(xiàng)目，再把幾十個(gè)項(xiàng)目統(tǒng)一打包，變成一個(gè)總體的項(xiàng)目包。這個(gè)項(xiàng)目包反映了當(dāng)?shù)卣迯?fù)治理生態(tài)環(huán)境的總體需求，覆蓋了整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，覆蓋了生產(chǎn)、生活產(chǎn)生的主要污染源，這些項(xiàng)目既包含公共項(xiàng)目，又包含企業(yè)項(xiàng)目，然后實(shí)施整體的政府購買服務(wù)，實(shí)施整體的招標(biāo)投標(biāo)。具體項(xiàng)目該由企業(yè)買單的仍由企業(yè)買單，總需求的整合過程需要破除許多利益障礙。
最后是整合供給，深化環(huán)境治理供給側(cè)的改革。對(duì)應(yīng)各地政府修復(fù)治理生態(tài)環(huán)境的相關(guān)企業(yè)，組建環(huán)保產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。這個(gè)聯(lián)盟是企業(yè)主體自愿的聯(lián)盟，跨區(qū)域，跨產(chǎn)業(yè)，能覆蓋修復(fù)治理環(huán)境業(yè)務(wù)的主要領(lǐng)域，能有效滿足治理城鄉(xiāng)的水污染、大氣污染、工業(yè)礦山污染、土壤污染、固廢和生活垃圾治理，生態(tài)修復(fù)等綜合治理需求，而且供給側(cè)是該行業(yè)領(lǐng)域自認(rèn)或互認(rèn)的先進(jìn)企業(yè)。環(huán)保產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和政府簽約承擔(dān)修復(fù)治理生態(tài)環(huán)境工程的總承包任務(wù)，承諾系統(tǒng)全面治理，或承諾營運(yùn)管理和建后服務(wù)，承諾和政府一起終生負(fù)責(zé)。
這一修復(fù)治理環(huán)境的新模式有以下優(yōu)點(diǎn)：讓環(huán)保企業(yè)在組建聯(lián)盟時(shí)進(jìn)行了自我篩選、優(yōu)選，解決了招投標(biāo)中的信息不對(duì)稱和過度競爭；這種模式對(duì)治理環(huán)境的質(zhì)量有很強(qiáng)的約束，承諾終生負(fù)責(zé)；政府主導(dǎo)整合全部環(huán)境治理需求，直接對(duì)接治理環(huán)境的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，可以有效屏蔽企業(yè)利益、部門利益的干擾；這種模式會(huì)大大加快修復(fù)治理環(huán)境的進(jìn)程，大大降低治理環(huán)境的總成本；這種模式可以保證取得環(huán)境治理和修復(fù)的綜合效果、系統(tǒng)效果和持續(xù)效果。
這種總供給側(cè)和總需求側(cè)直接對(duì)接的總包模式，在實(shí)踐過程中可以有多種具體的方式，可以是PPP方式，政府購買服務(wù)；可以是政府委托企業(yè)聯(lián)盟經(jīng)營管理；還有些項(xiàng)目，有巨大的正外部性，如果一個(gè)地方政府將修復(fù)治理環(huán)境的正外部效應(yīng)內(nèi)部化，則會(huì)收到生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益俱佳的效果。
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