省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活污水處理工作的意見
省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活污水處理工作的意見
各市、州、縣人民政府，省政府各部門：
為加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，統(tǒng)籌治理城鎮(zhèn)生活污水，保護(hù)和改善水環(huán)境，現(xiàn)就做好城鎮(zhèn)生活污水處理工作，提出如下意見。
一、總體工作要求
�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想。以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導(dǎo)，搶抓新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)文明建設(shè)快速推進(jìn)的有利時機(jī)，堅持改革創(chuàng)新和市場化導(dǎo)向，加快政府職能轉(zhuǎn)變，完善特許經(jīng)營制度，全面開放設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營市場，拓寬投融資渠道，加快設(shè)施配套建設(shè)，強(qiáng)化運(yùn)營監(jiān)管，確保設(shè)施穩(wěn)定高效運(yùn)行并充分發(fā)揮效益。
（二）基本原則。
規(guī)劃引領(lǐng)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。堅持先地下、后地上，先規(guī)劃、后建設(shè)。各市縣應(yīng)依據(jù)總體規(guī)劃修改完善排水及污水處理專項(xiàng)規(guī)劃，優(yōu)化生活污水處理設(shè)施布局，科學(xué)確定污水處理技術(shù)路線，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)生活污水處理能力提升；堅持“以城帶鄉(xiāng)、以城促鄉(xiāng)、以城幫鄉(xiāng)”，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)污水處理一體化發(fā)展。
政府主導(dǎo)，市場運(yùn)作。城鎮(zhèn)污水處理是公益性事業(yè)，地方各級政府必須強(qiáng)化責(zé)任意識，緊緊抓在手中，納入議事日程，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時研究解決污水處理設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行過程中出現(xiàn)的問題。按照市場化運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、社會化服務(wù)的改革方向，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠的建設(shè)和運(yùn)營。
突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)。既立足當(dāng)前，又著眼長遠(yuǎn)。以盤活存量、取得實(shí)效作為近期的工作重點(diǎn)，集中解決已建成污水處理設(shè)施正常運(yùn)營問題，切實(shí)消除“曬太陽”現(xiàn)象。堅持因地制宜，集中與分散處理相結(jié)合，不搞一刀切。支持各地積極探索實(shí)踐，做好示范推廣，建立長效機(jī)制。
�。ㄈ┠繕�(biāo)任務(wù)。
確保完成“十二五”任務(wù)。2014年底前，已經(jīng)建成的縣級以上城市生活污水處理廠全部實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定運(yùn)營，進(jìn)水COD濃度達(dá)到150毫克/升以上，負(fù)荷率達(dá)到75%以上。到2015年底，凡未達(dá)到國家排放標(biāo)準(zhǔn)的城市生活污水處理廠全部完成升級改造；鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠全部正常運(yùn)營，負(fù)荷率達(dá)到60%以上；全面完成“十二五”污水管網(wǎng)新建（改造）任務(wù)，全省城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到85%，其中武漢市達(dá)到95%，地級市達(dá)到85%以上，縣級市和縣城達(dá)到80%以上；加快污泥處理處置設(shè)施建設(shè)步伐，污泥無害化處理處置率武漢市達(dá)到80%，地級城市達(dá)到70％，縣級市和縣城達(dá)到50％。全省城鎮(zhèn)基本形成設(shè)施完善、運(yùn)營平穩(wěn)、監(jiān)管嚴(yán)密的污水處理工作體系。
科學(xué)謀劃“十三五”發(fā)展。力爭到2017年，全省城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到90％，再生水利用率達(dá)到10%以上。到2020年，實(shí)現(xiàn)地級以上城市生活污水全收集、全處理；做到“三個全覆蓋”：即城市（縣城）污水主次管網(wǎng)全覆蓋、污泥處理處置全覆蓋、污水處理監(jiān)管體系全覆蓋；實(shí)現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”：即從重城市輕農(nóng)村向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變，從一城一鎮(zhèn)單建向區(qū)域共建共享轉(zhuǎn)變，從單純建廠向廠網(wǎng)并重轉(zhuǎn)變，從數(shù)量增加向提質(zhì)提效轉(zhuǎn)變，全省城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到93%左右，污泥處理處置率達(dá)到100%。
二、進(jìn)一步加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營監(jiān)管
�。ㄒ唬﹥�(yōu)化建設(shè)時序，完善設(shè)施布局。城鎮(zhèn)新建（改造）道路時，必須同步實(shí)施排水管道建設(shè)；新區(qū)建設(shè)嚴(yán)格執(zhí)行雨污分流，并配建初期雨水的收集與處理系統(tǒng)。建設(shè)污水處理設(shè)施，要從實(shí)際出發(fā)，宜集中則集中，宜分散則分散。對人口集中度高且形成一定規(guī)模的片區(qū)，采取規(guī)�；惺占幚砟Ｊ剑粚θ丝诿芏鹊�、居住較分散的區(qū)域，采取分散式、無動力的人工濕地等生態(tài)處理模式。
（二）嚴(yán)格建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，合理確定工藝。城鎮(zhèn)生活污水處理廠工藝選擇遵循“滿足要求、因地制宜、技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理”的原則，做到運(yùn)行管理簡便，占地和能耗小。城市（縣城）生活污水處理廠應(yīng)選擇具有除磷脫氮能力的工藝技術(shù)。鼓勵消化尾水（中水回用），減少排放。鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理應(yīng)合理確定處理標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜選擇工藝路線。
（三）加強(qiáng)管網(wǎng)配套，推進(jìn)設(shè)施升級改造和污泥處置。堅持“廠網(wǎng)并舉、管網(wǎng)先行”原則，重點(diǎn)推進(jìn)雨污分流改造和老舊污水管網(wǎng)改造。暫不具備條件實(shí)施分流制改造的，要采取截流、調(diào)蓄等處理措施。因工藝原因?qū)е挛菜荒苓_(dá)標(biāo)排放的既有生活污水處理廠，要采取切實(shí)措施進(jìn)行升級改造。集約建設(shè)污泥處理處置設(shè)施，在保障環(huán)境安全前提下，優(yōu)先選擇資源化利用的技術(shù)。
（四）注重建管并重，強(qiáng)化設(shè)施運(yùn)營監(jiān)管。貫徹國務(wù)院《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》，落實(shí)市縣城鎮(zhèn)排水主管部門職責(zé)，強(qiáng)化城鎮(zhèn)污水處理監(jiān)督管理，健全考核評價體系。各市縣要加強(qiáng)城鎮(zhèn)排水主管部門能力建設(shè)，配備相應(yīng)的排水監(jiān)管人員和設(shè)備，嚴(yán)格實(shí)施排水許可制度。加強(qiáng)污泥處理處置的全過程監(jiān)管。加強(qiáng)污水管網(wǎng)維護(hù)，逐步完善系統(tǒng)管理。
三、鼓勵社會資本參與投資建設(shè)運(yùn)營
（一）建立多元化投融資機(jī)制。各級政府應(yīng)按照“政府主導(dǎo)、多元投入”的原則，廣泛吸納市場主體和社會力量參與城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營，建立多元化多渠道投入機(jī)制。強(qiáng)化“排污者付費(fèi)、治污者受益”的利益機(jī)制，通過特許經(jīng)營、投資補(bǔ)助、政府購買服務(wù)等多種形式，吸引包括民間資本在內(nèi)的社會資本參與投資建設(shè)（改造）和運(yùn)營管理生活污水處理設(shè)施。支持符合條件的污水處理企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，逐步擴(kuò)大非金融企業(yè)債務(wù)的發(fā)行規(guī)模，有序開展多層次的直接融資。鼓勵民間資本通過購買地方政府債券、投資基金、股票等間接參與生活污水設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營，鼓勵民間資本參與國有污水處理企業(yè)的改制重組、股權(quán)認(rèn)購。完善特許經(jīng)營制度，約定的財政補(bǔ)償金由地方政府統(tǒng)籌解決。
�。ǘ┓e極培育市場主體。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水處理行業(yè)市場化改革，逐步向獨(dú)立核算、自主經(jīng)營的企業(yè)化管理模式轉(zhuǎn)變。鼓勵城建投融資企業(yè)通過收購、兼并或其他方式組建跨區(qū)域性的集團(tuán)公司，鼓勵城建投融資企業(yè)業(yè)務(wù)向小城鎮(zhèn)延伸。重點(diǎn)引導(dǎo)和支持污水處理行業(yè)內(nèi)骨干企業(yè)參與全省城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營。對已建和在建生活污水處理設(shè)施（含污泥處置項(xiàng)目），由政府部門主導(dǎo)建設(shè)運(yùn)營的，可采取TOT或委托運(yùn)營模式；已實(shí)現(xiàn)BOT、TOT等市場化方式建設(shè)經(jīng)營的，要進(jìn)一步完善特許經(jīng)營協(xié)議，強(qiáng)化政府監(jiān)管職能，加強(qiáng)運(yùn)營商的服務(wù)質(zhì)量管理。對新建和升級改造設(shè)施（含污泥處置項(xiàng)目），市縣政府要科學(xué)測算投資成本，細(xì)化特許經(jīng)營合同，采取公開招標(biāo)、競爭性談判等方式，公開公平擇優(yōu)選擇投資運(yùn)營主體。
�。ㄈ┨剿魑鬯芫W(wǎng)建設(shè)運(yùn)營市場化新模式。政府集中財力建設(shè)老舊城區(qū)污水收集管網(wǎng)和雨污分流改造等設(shè)施，堅持老城區(qū)優(yōu)先的原則，統(tǒng)籌舊城管網(wǎng)改造和道路建設(shè)同步施工，注重二、三級支管和小區(qū)出戶管的駁接工作。積極探索城市綜合管廊資源化改革路徑，2014年在鄂州等城市開展政府和社會資本合作機(jī)制（PPP）試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后在全省逐步推廣。鼓勵通過“特許經(jīng)營+融資租賃”方式引入社會資本投資，將管網(wǎng)建設(shè)通過特許經(jīng)營方式交由企業(yè)建設(shè)運(yùn)營，政府與企業(yè)簽訂政府購買服務(wù)合同，購買服務(wù)的資金由地方政府統(tǒng)籌解決。以合作方式參與城市綜合管廊建設(shè)的企業(yè)，可通過發(fā)行企業(yè)債券、中期票據(jù)、項(xiàng)目收益?zhèn)仁袌龌绞饺谫Y。城市（縣城）新建生活污水處理廠，可按規(guī)劃將部分或全部配套管網(wǎng)納入特許經(jīng)營合同。
（四）打捆建設(shè)運(yùn)營鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施。原則上以縣市為單元，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理項(xiàng)目集中打捆招商，統(tǒng)一測算確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水運(yùn)營價格，誰建設(shè)誰運(yùn)營，激勵企業(yè)開發(fā)或引進(jìn)先進(jìn)工藝。對新建項(xiàng)目，既可統(tǒng)籌謀劃若干個捆綁項(xiàng)目進(jìn)行招商，也可將新建城市生活污水處理項(xiàng)目與鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理項(xiàng)目捆綁招商；對已建項(xiàng)目，市縣政府采取“大帶小”、區(qū)域打捆招標(biāo)等方式，擇優(yōu)選擇專業(yè)化污水處理企業(yè)負(fù)責(zé)運(yùn)營管理。
四、完善和加大政策扶持力度
（一）加大地方政府公共財政投入。各市縣人民政府應(yīng)按年度統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)資金，優(yōu)先投向污水管網(wǎng)配套和老城區(qū)雨污分流改造等工程。污水處理費(fèi)中應(yīng)明確一定比例用于污泥處置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠對減排作出貢獻(xiàn)的，縣市政府安排專項(xiàng)獎勵資金，按年新增COD減排量給予獎勵。
（二）實(shí)行省級財政“以獎代補(bǔ)”。對納入全省城鎮(zhèn)生活污水處理專項(xiàng)規(guī)劃的項(xiàng)目，各地應(yīng)加緊前期工作，做好項(xiàng)目儲備。省直有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)指導(dǎo)，積極爭取中央資金支持。對已建成生活污水廠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國家級貧困縣市的老城區(qū)，新建和改造污水主干管網(wǎng)（管徑300毫米及以上），按每公里20萬元補(bǔ)助。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國家貧困縣市生活污水處理廠，污水處理費(fèi)征收率達(dá)到80%以上、運(yùn)營水平達(dá)到省考核標(biāo)準(zhǔn)的，按照考核認(rèn)定的污水處理量，每噸獎勵0?1元。具體實(shí)施辦法由省住建部門會同財政、環(huán)保等部門制訂。
�。ㄈ┩晟莆鬯幚碣M(fèi)征收使用制度。完善城鎮(zhèn)生活污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)形成機(jī)制，綜合考慮生活污水處理（含污泥處置）成本、社會承受能力和合理投資收益，根據(jù)價格管理權(quán)限，對生活污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。加大污水處理費(fèi)征收力度，制定完善適用于自備水源排水單位和居民的污水處理費(fèi)征收辦法。強(qiáng)化對污水處理費(fèi)使用范圍、核撥程序的監(jiān)管。征收污水處理費(fèi)用于生活污水處理設(shè)施運(yùn)營不足部分，由市縣財政統(tǒng)籌解決。
�。ㄋ模⿲�(shí)行用地、用電、稅收優(yōu)惠政策。優(yōu)先保障城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施用地需求，符合《劃撥用地目錄》的項(xiàng)目，以劃撥方式供應(yīng)用地，分散式小型生活污水處理設(shè)施用地可采用租賃方式。城鎮(zhèn)生活污水處理用電電價按照大工業(yè)用電價格執(zhí)行。由縣市政府及主管部門委托隨自來水費(fèi)收取的污水處理費(fèi)免征增值稅，單位和個人提供的污水處理勞務(wù)取得的收益，不征收營業(yè)稅。對符合國家稅法規(guī)定的，從事污水處理項(xiàng)目的企業(yè)所得，自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四至第六年減半征收企業(yè)所得稅。
�。ㄎ澹┘哟蠼鹑谛刨J支持力度。鼓勵各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對城鎮(zhèn)生活污水處理投資企業(yè)的信貸支持力度，探索開展生活污水處理收費(fèi)權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)質(zhì)押貸款等。鼓勵開展生活污水處理相關(guān)設(shè)施內(nèi)的固定資產(chǎn)抵押擔(dān)保創(chuàng)新，抵押擔(dān)保不足的，各地政府應(yīng)采取相應(yīng)增信措施或給予貸款貼息補(bǔ)助。
五、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）落實(shí)工作責(zé)任。各市（州）人民政府對本地區(qū)生活污水處理工作負(fù)總責(zé)，在切實(shí)做好城區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營工作的同時，要加強(qiáng)對縣（市、區(qū)）生活污水處理工作的領(lǐng)導(dǎo)、支持和考核，落實(shí)縣（市、區(qū)）人民政府對所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理工作的責(zé)任。要抓緊研究制定具體的實(shí)施意見，把建設(shè)任務(wù)和監(jiān)管責(zé)任分解到各有關(guān)部門和單位，堅持一級抓一級，層層抓落實(shí)，扎扎實(shí)實(shí)加以推進(jìn)。
（二）加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)。建立省級聯(lián)席會議機(jī)制，由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任召集人，發(fā)改、財政、國土、環(huán)保、住建、水利等部門主要負(fù)責(zé)人為成員，指導(dǎo)幫助各地解決污水處理工作中的實(shí)際問題。住建部門負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)的組織協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)及日常運(yùn)行監(jiān)管。其他相關(guān)部門按職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)，密切配合，形成進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活污水處理工作的強(qiáng)大合力。在項(xiàng)目投資建設(shè)方面，加快審批可研報告或核準(zhǔn)申請報告，優(yōu)先保障建設(shè)用地，依法簡化排污口論證審批手續(xù)，提高環(huán)評審批效率，統(tǒng)籌安排專項(xiàng)資金，在投融資時給予金融支持；在項(xiàng)目運(yùn)營和監(jiān)管方面，加強(qiáng)對設(shè)施進(jìn)出水質(zhì)監(jiān)管并建立聯(lián)合通報機(jī)制，修改和完善污水處理費(fèi)征收辦法并強(qiáng)化征收措施，積極營造推進(jìn)污水治理的社會輿論環(huán)境。
（三）強(qiáng)化檢查考核。省政府將城鎮(zhèn)生活污水處理工作納入對地方政府考核體系，實(shí)施跟蹤督查和目標(biāo)管理考核制度，將考核結(jié)果作為對地方減排考核和城鎮(zhèn)綜合評價的重要依據(jù)。對工作成績突出的予以表彰獎勵，對工作推進(jìn)不力、目標(biāo)任務(wù)不落實(shí)的地方政府主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，并限期整改；對造成重大環(huán)境責(zé)任事故和惡劣影響的，依法嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。
2014年10月11日
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